中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见 （2024年9月21日） 加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、提升基层应急管理组织指挥能力 （一）加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。 （二）理顺应急管理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。 （三）建立应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。 （四）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。 二、提高基层安全风险防范能力 （五）强化智能监测预警。推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合。 （六）做实隐患排查治理。市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导。 （七）依法开展监督检查。综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和"四不两直"等方式，提升乡镇（街道）执法效能。 （八）广泛开展科普宣传。开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。 三、增强基层应急救援队伍实战能力 （九）完善救援力量体系。构建"综合+专业+社会"基层应急救援力量体系。 （十）鼓励支持社会应急力量发展。加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。 （十一）加强一体管理与实战训练。建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。 （十二）加强队伍规范化建设。规范救援装备配备，加强队伍正规化管理。 四、提升基层应急处置能力 （十三）加强预案编制和演练。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次综合演练。 （十四）加强值班值守和信息报告发布。落实领导带班和值班值守制度。 （十五）开展先期处置。依法赋予乡镇（街道）应急处置权。 （十六）统筹做好灾后救助。地方党委和政府要加强灾情统计和灾害救助。 五、强化基层应急管理支撑保障能力 （十七）强化人才支持。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划等方式，配备专业人员。 （十八）保障资金投入。将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算。 （十九）强化物资保障。合理规划应急物资储备点布局。 （二十）加强科技赋能。推动"智慧应急"和基层治理有机融合。 （二十一）推进标准化建设。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设。 六、强化组织实施 按照省负总责、市县抓落实的工作要求，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进。 转载自：江宁应急管理